Коданева Светлана Игоревна – кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник, ИНИОН РАН
Европейская интеграция в своем развитии прошла долгий путь, хотя движение отнюдь не всегда было поступательным, случались периоды застоя и даже откаты. Каждый этап оставлял след в правовом поле, способствуя постепенному формированию наднациональных правовых институтов ЕС. В этом контексте наиболее знаковым событием двух последних десятилетий стало принятие Лиссабонского договора (2007), который наделил Европейский союз полной правосубъектностью; при этом его политические институты подверглись существенному реформированию, что способствовало бóльшей интеграции государств-членов. За почти два десятилетия, прошедшие с момента принятия Лиссабонского договора, наметились контуры дальнейшего расширения ЕС на восток. В то же время Европейский союз столкнулся с рядом беспрецедентных кризисов, поставивших под вопрос легитимность его институтов и заставивших задуматься о самой возможности его дальнейшего существования. Европейские политики были вынуждены признать, что институты ЕС в нынешней конфигурации не смогут справиться с будущими вызовами и обеспечить управляемость объединения. На повестке дня вновь появился вопрос о необходимости институциональной реформы ЕС на основе принципов прямой демократии, для чего требуется бóльшая вовлеченность европейцев. Таким демократическим инструментом, предназначенным для обсуждения судьбы объединения с гражданами Европы, стала Конференция о будущем Европы, прошедшая в 2021–2022 гг. Тем не менее отношение различных органов власти Евросоюза и к самой Конференции, и к ее результатам существенно разнится – от призыва к немедленному пересмотру учредительных договоров ЕС со стороны Европарламента до блокирования любых подобных инициатив Европейским советом. Цель настоящей статьи – рассмотреть сложный контекст, в котором проходит обсуждение возможной институциональной реформы ЕС, проанализировать позиции трех ключевых органов Евросоюза (Европарламента, Еврокомиссии и Европейского совета), а также содержание разработанных ими законодательных предложений.
Европейский союз, Договоры ЕС, Лиссабонский договор, институты ЕС, институциональная реформа ЕС, Конференция о будущем Европы.
Скачать текст статьи